2019年10月23日，西安市人民政府辦公廳發布了《關于印發西安市清潔取暖試點城市建設工作方案的通知》，并公布了《西安市清潔取暖試點城市建設工作方案》（下稱《方案》），《方案》明確西安市要全力推進“2+17高效措施”（2大任務、17項舉措），通過熱源清潔化（15項舉措）和建筑能效提升（2項舉措），實現全過程、全鏈條、全方位清潔取暖方式，構建清潔、高效、節能的供暖體系，力爭實現城區、縣城、平原農村地區清潔供暖率達到100%；城區和縣城具備改造價值的既有建筑100%完成節能改造，新建居住建筑節能標準在陜西省現行標準的基礎上再提高30%。
《方案》要求具體目標要達成：
熱源清潔化：通過重點實施集中供熱、分散供熱（“煤改電”“煤改氣”）等熱源建設項目，新增清潔能源供暖面積21181萬平方米；
建筑能效提升：計劃三年示范期內，對城區和縣城地區不符合建筑節能標準要求、建筑能耗高的既有建筑的圍護結構、機電系統和運行管理方式進行改造或者更新，目標改造面積約1765萬平方米；
空氣質量提升：三年示范期內，鞏固并進一步提升大氣污染治理成果，以顆粒物（PM10、PM2.5）污染防治為重點，協同推進二氧化碳（CO2）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、粉塵等污染物控制。示范期后，力爭實現全市重污染天數明顯減少、優良天數進一步增加的目標，達到國家環境空氣質量二級標準。
全面落實習近平生態文明思想，緊緊抓住西安市入選汾渭平原冬季清潔取暖試點城市的機遇，因地制宜、多措并舉，以降低污染物排放和能源消耗為目標，全力推進“2+17高效措施”（2大任務、17項舉措），通過熱源清潔化（15項舉措）和建筑能效提升（2項舉措），實現全過程、全鏈條、全方位清潔取暖方式，構建清潔、高效、節能的供暖體系，力爭實現城區、縣城、平原農村地區清潔供暖率達到100%；城區和縣城具備改造價值的既有建筑100%完成節能改造，新建居住建筑節能標準在陜西省現行標準的基礎上再提高30%，為實現汾渭平原大氣污染聯防聯控目標、打贏藍天保衛戰做出新貢獻，進一步提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。
宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。充分考慮當地實際情況，因地制宜選擇清潔化改造方式，優先發展集中供熱，對市政集中供熱覆蓋不到的地區，擇優選擇地熱能供熱、污水源供熱等集中供熱方式，不具備條件的地區，可采取“煤改電”“煤改氣”、生物質等分散供熱方式。全市清潔取暖工作主要通過熱源清潔化和建筑能效提升兩種方式實現。熱源清潔化項目旨在從供能側減少污染排放，建筑能效提升旨在從用能側減少用能需求，共同實現大氣環境治理目標。
根據中、省有關要求，結合我市資源、環境、經濟、技術等特點及已開展工作情況，提出到2021年三年示范期結束后的總體目標。1．城區、縣城、平原農村地區的清潔供暖率全部達到100%。2．城區和縣城具備改造價值的既有建筑100%完成節能改造，農村地區依據實際情況鼓勵進行既有建筑圍護結構節能改造。3．所有新建居住建筑節能標準在陜西省現行標準的基礎上再提高30%。通過重點實施集中供熱、分散供熱（“煤改電”“煤改氣”）等熱源建設項目，新增清潔能源供暖面積21181萬平方米。其中，集中供熱項目預計可支撐供熱面積約12146萬平方米，分散供熱項目預計可支撐供熱面積約9035萬平方米。全市21181萬平方米的熱源清潔化建設目標由城區、縣城、平原農村地區合力完成，其中，城區新增14271萬平方米，縣城新增2852萬平方米，平原農村地區新增4058萬平方米。同時，加快推進電網、氣網、熱網等基礎設施建設項目，新增電網建設8904.12兆伏安（城市和農村），新增熱力管網長度25.9公里，新增燃氣管網長度694.6公里。建筑能效提升項目主要包括既有建筑能效提升項目和新建建筑能效提升項目。計劃三年示范期內，對城區和縣城地區不符合建筑節能標準要求、建筑能耗高的既有建筑的圍護結構、機電系統和運行管理方式進行改造或者更新。目標改造面積約1765萬平方米，最終達到提高能源利用效率、降低建筑能耗的目的。此外，通過農村示范項目的引領示范，鼓勵既有農房和符合條件的公共建筑，依據實際情況進行圍護結構節能改造，降低供熱負荷，減少采暖費用。新建建筑能效提升方面，推動新建居住建筑節能示范項目建設。到2021年三年示范期結束后，所有新建居住建筑在全面實施《陜西省居住建筑節能設計標準》節能率65%的基礎上再提高30%，節能率達到75%。此外，積極推動公共建筑和居住建筑的被動式超低能耗建筑示范工程，進一步提升建筑能效，形成示范效應。三年示范期內，鞏固并進一步提升大氣污染治理成果，以顆粒物（PM10、PM2.5）污染防治為重點，協同推進二氧化碳（CO2）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、粉塵等污染物控制。示范期后，力爭實現全市重污染天數明顯減少、優良天數進一步增加的目標，達到國家環境空氣質量二級標準。
在城鎮地區優先推行集中供熱。試點期間，進一步擴大集中供熱規模，并配合全市“鐵腕治霾”工作完成燃煤供熱鍋爐清潔化改造工作。提高集中供熱熱源清潔替代比例的同時，根據全市可再生能源的分布條件，推廣地源熱泵、污水源熱泵、中深層地熱等供熱項目建設。推進垃圾焚燒熱電聯產以及既有熱電聯產的熱能釋放供熱工作。完成時限：各類集中供熱項目由相應牽頭單位和責任單位共同把控項目進度，保證項目按實施計劃如期完成。三年示范期內，計劃實施一批燃氣集中供熱項目，預計支撐清潔取暖面積約7000萬平方米。推進航天基地熱源廠煤改氣新建鍋爐房、浐灞生態區2#供熱站等項目的順利實施，擴大清潔取暖集中供熱面積。配合單位：市資源規劃局、市生態環境局、市發改委，各熱力公司擴大熱電聯產供熱能力，支持高陵生活垃圾無害化處理焚燒熱電聯產、航空基地二期供熱（熱電聯產余熱供熱）項目建設，預計支撐清潔取暖面積約1000萬平方米。牽頭單位：市城管局（熱能接收）、市發改委（熱能釋放）加快可再生能源供熱項目建設，因地制宜、科學有序地開發淺層地熱能供熱，鼓勵開發中深層地熱能供熱，積極推進污水源熱泵供熱。力爭2020年采暖季前，實現浐灞生態區五污廠周邊污水源熱泵、國際港務區分布式能源站及蓮湖區土門地區熱泵集中供熱等熱泵供熱項目建成投產。大力推動地熱能供熱項目建設，具備條件的新建建筑全部采用地熱能供熱。新建單體建筑面積2萬平方米以上，有集中供暖制冷需求的，應采用地熱能。在我市集中供熱管網無法覆蓋的區域，對登記在冊的散煤用戶，按照電改優先、氣改補充、因地制宜、合理負擔、惠及民生的總體方針以及整村推進、分步實施的原則，實施“煤改電”“煤改氣”。鼓勵采用空氣源熱泵、電熱膜、蓄熱式電暖氣、碳晶、石墨烯、發熱電纜、燃氣壁掛爐等清潔的分散式供暖設施進行取暖。牽頭單位：市民政局（城鎮地區“煤改電”“煤改氣”）、市農業農村局（農村地區“煤改電”“煤改氣”）配合單位：市財政局、市發改委、市商務局，國網西安供電公司、省地電西安供電分公司、各城燃企業完成時限：“煤改電”“煤改氣”項目由相應牽頭單位和責任單位共同把控項目進度，保證項目按實施計劃如期完成。熱力、電力、燃氣輸配設施建設是落實清潔能源取暖熱源端改造的重要組成部分，各相關熱力、電力、燃氣公司應提前做好配套基礎設施建設工作，增強能源供給能力。實施煤改集中供熱的，要確保配套熱力管輸設施建設到位；實施“煤改電”的，要確保配套電力增容及電網改造到位；實施“煤改氣”的，要確保點供氣源設施及配套供氣管線建設到位，保證熱源改造項目順利實施。同步做好儲氣調峰能力建設，提升我市天然氣應急保供能力，確保居民溫暖過冬。完成時限：各類基礎設施建設項目由相應牽頭單位和責任單位共同把控項目進度，保證項目按實施計劃如期完成。重點完成高陵分輸壓氣站至灞河西路輸氣管道工程、臨潼區9條天然氣主管網以及狄寨塬門站擴容改造工程建設任務。全面提升我市天然氣應急保供能力。實現全市日均三天以上的應急儲氣要求，城燃企業實現其年用氣量5%應急儲氣能力要求。責任單位：各區縣政府、開發區管委會，西安城投集團，各城燃企業城鎮地區既有居住建筑節能改造優先對已實現集中供熱的小區進行圍護結構節能改造，重點針對建筑外墻、屋面等部位進行保溫改造，提高建筑物的整體保溫隔熱效果。既有公共建筑的節能改造方式主要是對建筑外圍護結構保溫、采暖通風空調及生活熱水系統、供配電與照明系統、監測與控制系統等進行一項或多項節能改造。針對農村地區居住建筑，按照整村推進、示范帶動的原則，實施建筑圍護結構綜合節能改造；其余農戶依據實際情況實施建筑圍護結構局部節能改造，提升農村清潔取暖建筑的熱工性能。同時，針對農村地區公立的鄉鎮政府辦公建筑、幼兒園、中小學、村委會、養老院等，進行圍護結構綜合節能改造示范。完成時限：既有建筑節能改造項目由相應牽頭單位和責任單位共同把控項目進度，保證項目按實施計劃如期完成。按照陜西省新建建筑能效提升技術路線，提升新建建筑能效水平，試點開展公共建筑和居住建筑的被動式超低能耗建筑示范工程。力爭實現城鎮地區新建居住建筑節能水平在《陜西省居住建筑節能設計標準》的基礎上再提高30%，達到節能率75%。農村地區，鼓勵新建農房按照《西安地區農村居住建筑節能技術規程》（DBJ61/T 91-2014）進行設計和建造。建設西安市清潔取暖管理平臺，實現工程資料管理、示范項目運維管理、效果展示等功能，智能化管理清潔取暖工程項目資料、集成化接入各項目運行數據、可視化展示清潔取暖工作實施進度與效果。建立面向管理人員、項目實施人員以及參觀、考評驗收人員的西安市清潔取暖指揮中心。配合單位：市財政局、市生態環境局、市住建局、市城管局、各區縣政府、開發區管委會結合我市實際情況，研究出臺清潔取暖相關的標準規范、技術導則、實施細則，健全相關標準規范實施體系，確保清潔取暖工作有據可依，為后續工程推廣積累工程經驗和技術基礎。配合單位：市住建局、市生態環境局、市農業農村局、市民政局、市城管局
對接省級物價管理部門，盡快完善“煤改電”電價政策、“煤改氣”氣價政策、供熱價格政策，研究制定擴大市場化交易等價格優惠政策。針對“煤改電”“煤改氣”項目，建立合理的用戶補貼政策。補貼范圍主要包括設備購置費以及采暖運行費用。針對清潔取暖示范項目，研究制定相應的補貼獎勵政策。鼓勵駐市金融機構創新金融產品與服務，加大對清潔取暖項目的金融支持力度。制定中央專項資金與地方配套資金管理與使用辦法，確保資金使用的規范性、安全性和有效性，按照項目具體實施進度與任務完成情況，及時準確地對資金進行撥付與清算，并做好各項資金往來財務明細及相關憑證的存檔工作。牽頭單位：市發改委（辦法制定）、市財政局（資金使用與清算）及時做好電力擴容及電網敷設等配套基礎設施建設，確保“煤改電”項目的順利實施。優化電網結構，提高輸電能力和設備裝備水平，滿足城鄉用電需要并提高供電可靠性。全力保障天然氣供應，拓展上游供氣渠道，保障全市“煤改氣”需求，按照市場化原則簽訂并落實天然氣供氣合同。積極爭取天然氣用氣指標，協調增加高峰期間供氣量，開拓多氣源供應局面，保障天然氣供應。
